2025年能效基准以下水泥熟料产能基本清零，《黑龙江省工业领域碳达峰实施方案》发布

12月14日，黑龙江省工信厅、省发改委、省生态环境厅三部门联合发布《黑龙江省工业领域碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》提出主要目标：到2025年，产业结构和用能结构优化调整取得明显进展，能源资源利用效率大幅提升，低碳技术创新和推广应用取得显著成效，建成一批国家和省级绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色设计示范企业，推动一批重点用能企业实施节能降碳绿色化改造，工业单位增加值能耗和单位工业增加值二氧化碳排放大幅下降。

到2030年，产业结构和用能结构优化调整取得重大进展，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，绿色低碳技术取得关键突破，绿色低碳循环发展政策体系基本健全，工业单位增加值能耗和单位工业增加值二氧化碳排放持续下降，工业领域实现碳达峰。

水泥建材相关行业碳达峰重点任务:

有序推进传统产业升级再造，重点发展战略新兴和高技术产业，高质量构建起“4567”现代产业体系，全面提升发展质量。

推动传统产业优化升级

在保障发展安全的基础上，科学有序规划传统产业规模、布局和结构。严把高耗能高排放项目准入关，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。大力淘汰落后产能、优化存量产能，开展重点行业去产能“回头看”，巩固去产能成果。有序推进传统产业优化重组和集中聚集，构建绿色低碳转型效果明显的传统产业集群。加强区域和行业间协同耦合循环发展，推动产业链协同发展，推进上下游配套产业生态构建。

推动节能降碳升级改造

深入推进重点行业能效对标达标和能效“领跑者”创建。遴选发布省级节能低碳工艺技术装备目录，加大节能降碳绿色化改造支持力度。制定全省工业重点领域节能降碳技术改造实施方案，引导企业制定老旧设备和高耗能设备淘汰替换时间表，大力推进先进节能和高能效设备应用。全面推动用能设备能效提升、数字化管控、余热余压利用、能量梯级利用等改造，促进全流程能量系统优化提升。大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。在水泥、钢铁、化工、食品等行业开展碳捕集、利用和封存的改造和应用试点，探索碳捕集、利用和封存产业化设计、建设与运营。

专栏 节能降碳提效工程

工艺流程节能和能效提升改造。大力提升节能降碳绿色化改造政策和财税金融扶持力度。制定技术工艺改造企业清单，明确节能提效路径方案，围绕重点用能企业推进能量系统、余热余压、可再生能源资源利用等领域的改造优化。钢铁、石化、煤焦化、建材等重点行业企业加快推广应用先进适用节能技术装备产品，创建典型示范案例，发挥带动作用。引导企业开展清洁能源替代、化石燃料减量、低碳原辅料替代等优化，加强可再生能源利用，拓宽电能替代领域和使用比例，鼓励企业推进绿色微电网改造应用，深化多能高效互补利用，推进企业能源梯级利用。

用能设备优化升级。推动重点行业企业制定全面淘汰替换高耗能落后用能设备计划，采用先进节能高效机电设备。持续提升用能设备数字化智能化水平，大力开展工业互联网、人工智能等新一代信息通信技术与用能设备深度融合，深挖节能降碳潜力。

碳捕集、利用与封存。引导高耗能高碳排放企业开展碳捕集、利用与封存技术研发和工艺设备应用，加强碳捕集、利用与封存项目扶持力度，推动重点行业开展碳捕集、利用与封存试点、二氧化碳高值利用和跨行业协同应用，促进碳捕集、利用与封存的商业化和产业化发展。

专栏 能源管理提升工程

工业节能监察。加强重点用能企业节能法律、法规和标准的执行情况的监督检查，对违法违规行为依法惩处。加大钢铁、水泥等高耗能行业执行阶梯电价政策监察力度，对超出电耗标准企业追缴惩罚性电费。

大力发展绿色制造

深入完善绿色制造体系，培育绿色工厂、绿色供应链、绿色园区，大力推行工业产品绿色设计，推动工业绿色低碳转型。

建设绿色工厂

培育一批国家级、省级绿色工厂，实施动态管理。发挥绿色工厂的示范引领作用，探索可复制推广的绿色生产模式，带动区域和行业绿色低碳发展。引导企业制定绿色低碳发展战略、规划和目标，鼓励企业发布年度绿色低碳发展报告。提升绿色工厂支持力度，拓宽绿色工厂融资渠道，促进金融担保与信贷支持政策倾斜。开展碳中和先行先试，对标国内外先进水平，创建一批“零碳”工厂、“超级能效”工厂。到2025年，创建100户省级及以上绿色工厂。

创建绿色园区

优化园区内企业、产业和基础设施空间布局，体现产业集聚和循环链接效应。推动园区建设智能化、数字化管理平台，提升园区监测、预警、管控等工作水平。推进园区基础设施的智能化改造，促进各类基础设施共享。推动园区实施循环化低碳化升级改造，推进余压余热、废水固废的再利用，开展跨行业耦合优化与集成应用。强化园区绿色化管理，优化园区能源消费结构、开展能源梯级利用、推进资源循环利用和污染物集中安全处置。对标国际先进水平，打造一批国家级和省级绿色园区，发挥示范引领作用。到2025年，培育10个省级及以上绿色园区。

专栏 绿色制造工程

绿色工厂。优先选择绿色制造基础好、行业代表性强的企业开展省级绿色工厂创建工作，重点推动企业节能降耗水平不断提升。纳入省级绿色工厂名单后择优推荐申报国家级绿色工厂，并实行动态管理。

绿色园区。优先选取工业基础好、基础设施完善、绿色水平高的园区开展省级绿色园区创建工作，纳入省级园区名单后择优推荐国家级园区申报，并实行动态管理。

促进工业清洁生产

推行工业清洁生产理念，引导企业源头减量、过程控制、末端治理。加快有毒有害、高含碳量原辅料和燃料减量替代。鼓励企业新改扩建的项目全面采取先进适用的工艺技术和设备，引导企业单位产品能耗、水耗、物耗对标国际先进水平。推动企业持续实施清洁生产改造，加大先进高效环保装备推广应用力度。加强对企业排放的监管力度，引导企业不断降低污染和碳排放，鼓励企业对排放的“三废”进行多次、多途径处理和循环利用。对“双超、双有、能耗超限额”的重点企业实施强制性清洁生产审核。健全清洁生产技术服务体系，培育一批专业高效的“一站式”清洁生产综合服务商，形成一批可复制推广的清洁生产先进经验和典型案例。

专栏 清洁生产促进工程

源头减量。推进原辅材料低碳化无害化替代，实现污染物和碳排放源头削减。

过程控制。开展清洁生产审核。推动钢铁、石化、焦化、建材、农副食品加工等重点行业企业绿色低碳技术、工艺、设备应用。加快企业节能、节水、节材、减污、降碳等清洁生产改造，提升生产过程清洁能源使用比例。推进重点企业达到国际清洁生产先进水平。

末端治理。推动钢铁、焦化、水泥等行业排放量大的企业，对标超低排放、特别排放限值等标准。支持重点行业开展先进环保技术装备升级改造，推进新一代信息技术在污染物和二氧化碳排放监测、治理等过程中应用。

加快构建循环经济体系

推动企业开展循环式生产、产业循环式组合，延伸再生资源产业链，培育再生资源利用龙头企业。鼓励建设再生资源产业园区，强化企业、园区、产业集群之间的循环链接，推广循环经济发展典型模式。

大力推进工业固废综合利用

实施工业固废减量化行动，实现源头减量。加大技术、工艺和装备改造力度，降低工业固废产生强度和综合利用难度，提高工业固废品质。大力推进煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、工业废渣、尾矿等工业固废规模化高效利用和多渠道高值利用，深入挖掘复杂难用工业固废利用潜力，重点推进尾矿有价组分高效提取利用和煤矸石原位井下充填，鼓励尾矿就地消纳、生态改造和绿色应用。培育工业固废综合利用龙头企业，强化跨区域协同、跨产业耦合，推广工业固废利用典型示范，形成可复制、可推广的工业固废综合利用新模式，引导企业积极主动开展工业固废综合利用评价。到2025年，大宗工业固废综合利用率达到60%，累计完成300户工业企业固体废弃物资源综合利用评价工作。

专栏 资源综合利用工程

复杂难用固废综合利用。推进钢渣热焖、高温钢渣高效处理及渣热资源一体化利用，依托钢渣产生来源和内部物质含量开展钢渣分级分质利用，扩大钢渣在低碳水泥、节能型建筑材料等领域应用，大力推动风电叶片、光伏组件等新兴固废，以及废玻璃等复杂低值固废的再制造和综合利用技术工艺的创新突破与应用推广。

碳达峰重大行动：

建材行业碳达峰行动

严控新增产能，加强水泥、平板玻璃产能置换监管。推进全氧、富氧、电熔等工业窑炉节能降耗技术应用，推广高效篦冷机、高效节能粉磨、低阻旋风预热器、浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉等节能降碳装备。提升水泥窑协同处置固体废物能力，引导企业利用生活垃圾、固体废弃物和生物质燃料等提高燃料替代比例，减少化石燃料的消耗量。优化调整水泥原料结构，用电石渣、钢渣、硅钙渣等替代，减少天然石灰石使用比例。基于产品全生命周期绿色发展理念，开发推广优质、高强、长寿命的绿色低碳建材产品。推进碳捕集利用封存产业化示范项目。到2025年，水泥单位熟料能耗水平降低2%以上，能效基准水平以下熟料产能基本清零。到2030年，燃料替代水平大幅提高，突破玻璃窑炉窑外预热、窑炉氢能煅烧等低碳技术；在水泥、玻璃等行业改造建设减污降碳协同增效的绿色低碳生产线，实现窑炉碳铺集利用封存技术产业化。

专栏 建材行业碳达峰行动

全省水泥熟料行业现有14户企业，平板玻璃行业现有中建材佳星玻璃公司1户企业，陶瓷行业现有齐齐哈尔经纬瓷业、朗盛陶瓷、牧龙王瓷业3户企业。

企业规划。推进18户建材企业制定符合企业发展战略的碳达峰规划，明确中长期绿色低碳发展目标和实施路径，设立领导专班监督管理规划落实，制定奖惩制度，定期对管理人员和职工开展绿色低碳培训。

项目建设。严格推进建材企业新建、改建和扩建项目的节能审查、环境影响评价、清洁生产评价等审核，合格后才可开工建设，加强水泥、平板玻璃产能置换监管。鼓励围绕产业链、生态圈开展兼并重组，支持龙头企业发挥优势，开展商业模式创新，跨地域产业扩张。

技术创新应用。推进低阻高效预热预分解系统、模块化节能或多层复合窑衬、气凝胶、窑炉智能控制系统等技术研究，加快玻璃熔窑利用氢能成套技术、浮法玻璃工艺流程再造、浮法玻璃低温熔化等技术攻关。进一步引导亚泰水泥、佳星玻璃等企业开展窑炉烟气二氧化碳捕集提纯等碳捕集封存利用技术和工艺的研发应用。

节能降碳和清洁生产改造升级。引导企业依据《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》开展优化升级，推动企业开展高效粉磨、立磨/辊压机高效料床终粉磨、立磨煤磨等制备系统改造，开展高效节能风机、电机等自动化、信息化、智能化系统改造，提升自动化配料、熔窑、锡槽、退火窑三大热工智能化控制水平，推广先进过滤材料、低氮分级分区燃烧、成熟稳定高效的脱硫、脱硝、除尘和超低排放技术及设备，推动全流程、全环节超低排放。引导建材企业加大清洁能源使用比例，进一步开展天然气、电气化替代应用，实施余热余压利用、分布式发电改造。促进企业以高炉矿渣、粉煤灰等工业固体废物替代普通混合材料，提高固废资源替代熟料比重，降减少水泥熟料消耗量。鼓励企业设计开发如高贝特水泥、石灰石煅烧黏土水泥等高价值、绿色低碳的产品。深入挖掘冀东水泥和佳星玻璃节能提效潜力，重点推动牡丹江北方水泥能效达到基准水平，优先推进11户水泥企业能效达到标杆水平，引导牡丹江丹林水泥和3户陶瓷企业转产升级。