焦点,行业,骨料 水泥大数据研究院 刘晓丹 2024-05-28
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2024年5月，督察组发现洞庭湖澧水河口湿地保护区存在非法采砂行为。类似非法活动已非首次，早有多起非法采砂案例被曝光。2016年6月至8月，夏顺安等15人为牟取非法利益，分别驾驶九江采158号、沅江采1168号采砂船、江苏籍999号采砂船至洞庭湖下塞湖区域非规划采区非法采砂。2023年8月，生态环境部部长黄润秋赴湖南省开展调研时发现，位于益阳沅江市的巴南湖采砂区有企业存在越界开采、超量开采、超时开采等问题。
洞庭湖，作为湘鄂两省的重要水域，不仅地理位置独特，更是保障国家粮食安全和长江流域水生态安全的关键，保护洞庭湖生态环境至关重要。如今洞庭湖保护区内非法采砂事件致孟姜垸洲滩被挖空2000余亩，生态破坏问题突出。
非法采砂“合法化”，监管竟成保护伞？
澧县水利部门多次违规审批，纵容企业于湿地保护区大肆采砂。2019至2022年间，当地水利部门纵容两家企业非法采砂高达1779万吨，致孟姜垸洲滩被挖空1835亩。为合法化此行为，津市市政府曾尝试将此地调出湿地保护区，但未能成功。2023年9月，尽管湖南省级水利部门明确禁令未经批复前不得采砂，2023年10月，澧县水利部门仍违规审批，同意四家采砂公司继续采砂124万吨，进一步挖空孟姜垸洲滩250亩，累计已挖空达2085亩。
本该从严执法的监管部门，如今却成为非法行为的保护伞，不仅是违规审批，甚至推动非法采砂的“合法化”进程。政府的包庇与纵容使得非法采砂行为变得更加肆无忌惮。
非法采砂双重驱动力：暴利与低罚
河砂素有“软黄金”之名，一艘功率1000匹的采砂船计算，每晚可采砂5000方以上，按每方砂利润20元计算，一夜就可获利10万元以上。高额的利润让不法分子铤而走险，无视法律法规，而较低的违法成本又使得他们敢于以身试法，即使面临一定的法律风险，也愿意冒险追求巨额利润。这种双重驱动力使得非法采砂活动屡禁不止，对湖泊生态环境和防洪安全造成了严重威胁。
供给过剩，冲击机制砂市场
这些开采的河砂，无论是合法还是非法，最终都将不可避免地涌入市场，加剧本已饱和的市场供需矛盾。水泥大数据研究院统计，2023年湖南省全年砂石需求量约为5.75亿吨。根据砂石骨料网发布的数据，2024年一季度湖南省的砂石需求量1.02亿吨，环比降幅高达44.16%，同比也显著下滑18.70%，市场需求非常疲软。
然，根据湖南省水利厅2023年9月11日正式发布的《湖南省湘资沅澧干流及洞庭湖河道采砂规划(2023～2027年)》显示，湖南省在湘资沅澧干流及洞庭湖河道范围内共规划了26个采区，规划在23～27年间开采出近10亿吨的河砂。这意味着每年将有近2亿吨高质量的洞庭湖砂涌入市场。这些优质河砂无疑将对现有的机制砂市场构成巨大冲击。
采砂不等于清淤，非法采砂危害极大
不少人认为洞庭湖河砂开采对于洞庭湖清淤是有利的，洞庭湖淤积堵塞非常严重，非法采砂该被认同，事实当真如此吗？笔者认真研究发现，这个说法有待商榷。
清淤和采砂有本质区别，清淤的目的是修复河道正常的运行能力，有利于河道生态环境。要求对河道进行整体性的疏通，可以想象成铲掉一层河底。清淤的对象是造成河道过流能力不足的河道淤积，或是严重影响水质的底泥污染等。一般以清淤疏浚工作为主，采砂工作兼顾。
采砂的目的则是利益最大化。由于表层砂质较细、含泥量大、品质较差，市场价格不占优势，采砂者为了自身利益，往往会加大采砂深度，对河道内深层的优质砂石料进行大肆抽取。完全取决于哪里的砂好，而不关注对河道生态影响，也无法把握采砂程度，可以想象成在河底挖坑，开采后的砂坑往往长期无法复平。
非法采砂危害极大，早在2014年，长期研究洞庭湖生态的研究员谢志才就已发出警示，非法采砂会导致河道改变、堤坝坍塌、河床斑驳裸露等严重后果，对防洪和航运构成极大威胁。
采砂不等于清淤，非法采砂更是隐患多多，国家三令五申出台相关政策，该执法执法，该遵守遵守，生态破坏不容宽恕。
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