水泥 中国水泥网信息中心 2024-02-28
国务院新闻办于2024年2月26日上午10时举行国务院政策例行吹风会，请生态环境部副部长赵英民和司法部立法四局局长张要波介绍《碳排放权交易管理暂行条例》有关情况，并答记者问。
其中，有记者提问，目前碳排放权交易覆盖的行业具体有哪些？对于下一步碳市场扩容有怎样的考虑？
生态环境部副部长赵英民表示，中国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，这八个行业占到了我们国家二氧化碳排放的75%左右，这些重点行业工业化程度高，有一定的人才、技术、管理基础，更容易实现对碳排放的量化控制管理和影响含碳产品和服务的价格。目前，全国碳排放权交易市场纳入了发电行业。刚才我介绍，排放量大约是51亿吨，占到了全国二氧化碳排放总量的40%以上。将高排放行业尽早纳入全国碳排放权交易市场，也就是说抓住全国75%的排放，充分发挥市场在碳排放资源配置中的决定作用，可以使得我们全社会的降碳成本实现最优、最小化，从而助力实现我国的双碳目标，推动绿色低碳转型和美丽中国建设。
《条例》对确定行业覆盖范围和重点排放单位相关的工作程序进行了明确，未来我们将坚持稳中求进、先易后难的原则，结合我国经济社会发展阶段和情况，国家控制温室气体排放的总体要求，综合考虑行业的碳排放量、数据质量基础、减污降碳协同、行业高质量发展等因素，优先纳入碳排放量大、产能过剩严重、减污降碳协同效果好、数据质量基础好的重点行业。扩围工作将把握好节奏力度，科学合理确定不同行业的纳入时间，分阶段、有步骤地积极推动碳排放权交易市场覆盖碳排放重点行业，从而构建更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。
关于扩围工作，目前我们已经开展了两项工作，给大家介绍一下：一是生态环境部每年在全国范围内对上述重点行业组织开展了年度的碳排放核算报告核查工作，也就是除了电力行业之外，其他7个行业虽然没有纳入配额管控，但是其碳排放核算报告核查工作，我们已经开展起来。二是开展扩围的专项研究。对重点行业的配额分配方法、核算报告方法、核算要求指南、扩围实施路径等，开展了专题研究评估论证，相关的技术文件起草工作已经基本完成，我们正在积极推动，争取尽快实现我国碳排放权交易市场的首次扩围。碳排放控制和管理，对于政府部门、行业乃至重点排放单位，都是新生事物。我们将坚持成熟一个、纳入一个的原则，充分借鉴运用好已有的碳排放管理制度和经验，加强拟纳入行业的碳排放管理的制度建设、数据管理、宣传培训，使这些行业的重点排放单位在纳入碳市场后，能够满足碳市场的管理要求，确保碳市场的健康发展，同时也推动相关行业和重点排放单位绿色低碳转型和高质量发展，提升企业的市场竞争力。
水泥行业作为全球碳排放的主要源头之一，一旦被纳入碳排放权交易市场，无疑将对该行业带来深远影响。首先，这种市场化减排机制将迫使水泥企业在追求经济效益的同时，必须充分考虑其生产过程中的碳排放成本，从而加速推动整个行业的绿色转型和低碳发展。企业可能会加大对低碳技术和清洁能源的应用力度，比如采用更高效的生产设备、探索低碳水泥替代品以及改进生产工艺流程等，以降低单位产量的碳排放强度，满足碳排放配额要求。
其次，碳排放权交易会促使水泥行业内部优胜劣汰，那些能够有效控制和减少碳排放的企业将在市场竞争中占据有利地位，而高碳排放、低能效的企业则可能面临更大的经营压力。这将进一步激发企业技术创新和产业升级的动力，有利于我国乃至全球水泥行业的可持续发展。
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