中央财办韩文秀：综合整治“内卷式”竞争

3月23日，中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀在中国发展高层论坛专题研讨会上作《以高质量发展的确定性应对外部环境的不确定性》主题发言。他表示，综合整治“内卷式”竞争，我们将规范地方政府和企业行为，依法治理超低价恶性竞争，规范竞争秩序，倡导“优质优价”，反对劣质低价，推动企业优胜劣汰，市场动态出清。

以下为发言全文：

尊敬的各位来宾，女士们、先生们:

在这个春意盎然的三月，非常高兴参加中国发展高层论坛2025年年会。这次论坛以“全面释放发展动能共促全球经济稳定增长”为主题，非常契合现实需要。

前不久，中国两会胜利召开，明确了今年经济社会发展主要预期目标，包括经济增长5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，国际收支基本平衡，单位国内生产总值能耗降低3%左右等，这些目标稳健务实，既考虑了稳就业、惠民生、防风险等需要，也考虑了我国经济增长的潜力、深化改革和扩大开放的动力、增量政策和存量政策的效力。简而言之，在外部不确定不稳定因素明显增多的情况下，我们将坚定不移办好自己的事，以高质量发展的确定性应对外部环境的不确定性，努力为世界经济发展提供“稳定锚”。这里，我重点谈五个方面的“确定性”。

第一，坚持把扩大内需作为长期战略，努力把消费打造成经济增长的主动力和压舱石。中央经济工作会议提出，要全方位扩大国内需求，大力提振消费。当前我国消费规模很大，但消费在国民经济和总需求中的比例还比较低，与发达国家有大约20个百分点的差距，扩大消费的潜力巨大。

春节假日消费红火带给我们许多启示，从今年开始，我们每年增加2天法定假目，不久前国家出台了《提振消费专项行动方案》，近期很多中央部门和地方政府都在行动起来，我们将综合施策扩大消费，不断形成高质量发展与高品质生活相互促进、相得益彰的局面。一是增强消费能力。在促进经济增长、提高劳动生产率基础上，增加城乡居民收入、优化收入分配结构，提升居民收入在国民收入中的比重，让消费者有钱能消费。二是扩大服务消费。积极发展首发经济、健康消费、冰雪经济、银发经济，把文化旅游业发展成为重要的支柱产业。创造更多高质量的服务消费产品和场景，让消费者有更多中高端服务可消费。三是优化消费环境。今年的“3·15”曝光了一批侵犯消费者权益的典型案例，形成保护消费者权益的强大震慑。我们要把每天都变成“3·15”，让消费者放心安心消费。四是减少后顾之忧。今年将提高城乡居民基础养老金最低标准、适当提高退休人员基本养老金，加快发展第三支柱养老保险等。今后还要稳步提高公共服务和社会保障水平。同时，我国扩大投资还有很大空间。比如，社会民生领域的投资还要加码，城市更新任务艰巨，数字等新型基础设施和产业投资需求很大。总之，扩大内需不是权宜之计，而是长期战略。我们将“咬定青山不放松”加快形成内需支撑、消费驱动的经济增长模式。

第二，坚持深化供给侧结构性改革，不断更新旧动能、发展新动能。畅通国民经济循环需要供需两侧协同发力、动态平衡，增强供给与需求的适配性。我国工业门类齐全、产业链体系完整、配套能力强、集成优势明显，这在世界上是独有的，我们有基础、有条件持续深化供给侧结构性改革，促进供给体系质量和效率不断提升。一是推动新旧发展动能接续转换。这些年，我们变压力为动力，推动科技自立自强取得积极进展。我们将坚持科技引领、创新驱动，因地制宜发展新质生产力，大力发展新兴产业、积极培育未来产业，积极运用数字技术、绿色技术、人工智能改造提升传统产业。规范涉企收费和执法，切实减轻企业负担。二是综合整治“内卷式”竞争。我们将规范地方政府和企业行为，依法治理超低价恶性竞争，规范竞争秩序，倡导“优质优价”，反对劣质低价，推动企业优胜劣汰，市场动态出清。大力弘扬企业家精神，推动老中青企业家携手并肩，大中小企业协同发展，打造更多经久不衰的“百年老店”。

第三，坚持开放合作，促进互利共赢。对外开放是我们的基本国策。无论国际风云如何变幻，我们都将坚定不移推进高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，深化外商投资促进体制机制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，稳步推进包括金融业在内的服务业开放，积极发展绿色贸易、数字贸易。近期，许多国际投资者纷纷看好我国经济和我国资产，我们真诚欢迎国际资本回归中国，深耕中国投资沃土，共享中国“发展红利”。

当前，单边主义、保护主义上升，经济全球化遭遇逆流，历史经验教训反复证明，开放合作是共赢之道，关税战、贸易战没有赢家，既害人又害已。对于无理打压遏制，我们将坚决反制、有效应对，切实维护自身利益。我们相信，多边主义是人间正道，越走越宽，单边主义终将成为孤家寡人，走进死胡同。多年来，中国作为负责任的大国，坚定做多边贸易体系的维护者，展现了推动经济全球化的大国担当。我国经济再平衡取得重大进展，经常项目顺差占GDP比重由2007年最高时的约10%下降至目前2%左右。我们积极扩大进口，中国国际进口博览会是全球首个以进口为主题的国家级展会，自2018年以来已连续成功举办7届，参展国家和企业越来越多，成交规模越来越大，我们愿与世界各国分享不断成长的超大规模市场机遇。

第四，坚持统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险。近年来，我们下大力气化解房地产市场、地方政府债务和中小金融机构风险，经过艰苦努力，这三大风险得到有效控制，处于收敛状态。去年四季度以来，房地产市场交易和价格出现积极变化，一线城市回暖态势比较明显。我们将继续推动房地产市场止跌回稳，加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场长期持续健康发展。我们将继续做好地方政府隐性债务置换工作，坚持在发展中化债，在化债中发展，推动地方融资平台市场化转型和债务风险化解。我们高度重视解决拖欠企业账款问题，将统筹用好财政货币政策工具，力争尽快取得明显进展。我们坚信，在新征程上，一定能够续写经济快速发展和社会长期稳定的新篇章，也一定能够持续守住不发生系统性风险的底线。

第五，坚持绿色低碳发展，加快建设美丽中国。近年来，我们扎实推进生态文明建设，我国的绿色产业、绿色技术绿色金融发展处在世界前列，良好生态环境正在源源不断创造综合效益和价值。今年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年，碳达峰碳中和目标提出5周年。我们将持续推动经济社会发展全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，使绿色低碳成为中国式现代化最亮丽的底色。我们将深入推进能源革命，做好传统能源清洁高效利用，持续推动新能源产业发展。我们将积极稳妥推进碳达峰碳中和，建设一批零碳园区、零碳工厂，积极参与和引领全球环境与气候治理，为应对气候变化作出贡献。

女士们、先生们!

习近平总书记在中央经济工作会议和全国两会上的重要讲话，为我国经济社会发展指明了方向，提供了根本遵循。今年以来，我国经济延续回升向好态势，有望实现良好开局。我们的宏观政策还有较大的逆周期调节空间。我们有信心乘势而上，实施更加积极有为的宏观政策，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，以高质量发展的新成效实现“十四五”规划圆满收官，为“十五五”发展打下良好基础，为世界繁荣发展增加稳定性和确定性。

谢谢大家!